Что такое безвозмездное пользование земельным участком?

Право на использование земельного надела в своих целях возникает не только у его собственника. Существуют и иные для этого основания. Помимо аренды, которая имеет коммерческую природу, законодателем предусматривается и безвозмездное срочное пользование земельным участком.

Такие наделы могут предоставляться как государственными и муниципальными органами, например, по определённым программам или в рамках выполнения обязательств перед определёнными служащими, так и частными собственниками на основании заключенных договоров.

Что говорит закон?

Регулирование отношений, возникающих в результате безвозмездной передачи земли в пользование, производится по нормам двух кодексов: Гражданского и Земельного.

Так, ЗК России устанавливает перечень наделов, которые могут быть переданы на безоплатной основе (статья 24), а статьи с 689 по 701 Гражданского кодекса определяют особенности такой процедуры.

Также стоит обратить внимание на Федеральный закон № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости». Так как любые сделки с недвижимостью подлежат особому порядку регистрации, то и передача в безвозмездное пользование будет производиться с учётом норм данного закона.

Понятие и особенности безвозмездной передачи

Законодатель определил, что участок может быть передан любым собственником надела другому лицу на безвозмездной основе. От дарения такую процедуру отличает то, что объект передаётся лишь для использования, а не в собственность.

Фактически, стороны договора находятся в ситуации, когда использовать участок может ссудополучатель (лицо, которому он был передан), но обладать им продолжает ссудодатель, то есть собственник.

К главным особенностям таких правоотношений относят:

• безвозмездность. За передачу объекта в пользование не взимается никакая плата. Это и отличает сделку от аренды, которая всегда носит коммерческий характер;
• срочный характер. Гражданам и частным организациям надел может быть передан только на конкретный период времени. Срок может продлеваться по соглашению сторон, а также автоматически пролонгироваться, если это предусматривается условиями заключенного соглашения.

Какие земли можно передать безвозмездно?

Основания возникновения права на безвозмездное использование — это всегда либо распоряжение государственного или муниципального органа, либо договор с собственником.

При этом Земельный кодекс, в статье 24, устанавливает перечень наделов, которые можно передать без взимания платы:

• находящиеся в собственности государства или муниципалитета при предоставлении надела в пользование специализированным центрам исторического наследия, при условии прекращения существования таких организаций. Срок до года;
• принадлежащие собственникам на основании заключенного соглашения;
• государственные или муниципальные территории, предоставляемые в качестве служебных наделов;
• государственные земли, предоставляемые религиозным организациям.

Если речь идёт о передаче земли, принадлежащей частному лицу, то законодатель практически не ограничивает граждан в распоряжении своей собственностью даже на бесплатной основе.

Кто может бесплатно получить землю в пользование?

Гражданский и Земельный кодексы определяют, какие категории лиц могут рассчитывать на получение земельных наделов без оплаты за эксплуатацию:

1. граждане и организации, при условии последующего использования наделов под строительство;
2. религиозные организации, если цель использования земель связана с возведением памятников;
3. коммерческие строительные фирмы, если цель использования связана с выполнением государственного заказа;
4. организации при строительстве с целью создания строительных кооперативов или коттеджных посёлков;
5. граждане и организации при разрешённом использовании земель лесного фонда.

Получателями выступают и частные лица, по договору, заключенному с собственником. В таком случае передача им земель практически не ограничивается.

Безвозмездная передача между частными лицами по договору

Передача на бесплатной основе осуществляется на основании сделки между собственником, который именуется как ссудодатель, и ссудополучателем. Текст должен соответствовать основным требованиям законодательства, в том числе общим нормам, регулирующим сделки.

Сделка заключается только в письменном виде. Ее нотариальное заверение не обязательно, но по желанию сторон может быть реализовано. А вот государственная регистрация должна быть произведена.

В тексте должны присутствовать следующие блоки:

• реквизиты сторон договора. Нужно указать данные, достаточные для их идентификации;
• предмет, то есть указание факта передачи надела на определённый срок без взимания оплаты;
• права и обязанности участников соглашения, которые не должны противоречить действующему законодательству;
• подписи каждой стороны.

Образец договора безвозмездного пользования земельным участком:

С собой необходимо взять документы:

• договор в трёх экземплярах, один из которых будет храниться в Росреестре;
• документы, подтверждающие личности участников сделки. Чаще всего используются паспорта, но если они отсутствуют, то могут быть использованы иные документы, например, временные удостоверения личности;
• доверенности на представителей, если договор заключается через таких посредников;
• документы на участок.

Также нужно будет оплатить пошлину, которая составит 2000 рублей.

Отказ в регистрации сделки

Сторонам может быть отказано в регистрации сделки на основании одной из существенных причин:

• текст не содержит одного из существенных условий, то есть не указан срок или безвозмездность;
• не предоставлен один из требуемых документов;
• представители не имеют полномочий, например, доверенность была просрочена;
• на объект наложено ограничение регистрационных действий.

Подать документы повторно можно после устранения причин отказа.

Практические нюансы безвозмездной передачи

Сделка всегда носит ограниченный по времени характер, такой договор не может быть заключен с указанием на бессрочность. Если же срок не указан вовсе, то предполагается, что отношения могут быть прекращены по заявлению одной из сторон в любой момент.

Досрочное расторжение в случае указания периода действия допускается по следующим причинам:

• договор затрагивает права и интересы третьих лиц;
• при наступлении независящих от сторон форс-мажорных обстоятельств;
• в процессе эксплуатации были обнаружены существенные недостатки участка, которые не могли быть обнаружены ранее.

По инициативе ссудодателя сделка расторгается, если надел используется не по назначению, например, когда ссудополучатель планирует застройку земли, которая изначально предназначалась для ведения сельского хозяйства.

Не допускается передача объекта третьим лицам. Предполагается, что земля предоставлена только ссудополучателю и членам его семьи.